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　　近年来，本市坚持将推进“高效办成一件事”作为“一网通办”改革的一项制度性安排，列入每年的市委市政府重点工作，由分管市领导牵头，按照“一次告知”“一表申请”“一口受理”“一网办理”“统一发证”“一体管理”等“六个一”的标准，推进跨部门、跨层级、跨区域业务流程革命性再造，为企业群众提供方便快捷的集成服务。2020年，推出小孩出生、医疗付费、企业职工退休等“15件事”，办件量迄今近200万件，得到了社会广泛认可，相关改革经验被国务院转发推广。2021年，重点推进市级支持资金申请、公共信用信息修复、残疾人就业保障金征缴、支持科技型企业创新发展、居住证办理、企业招用员工(稳就业)、社会救助、校车使用许可、职业健康、一般项目挖掘道路施工、船舶开航、企业高频证照变更联办等“12件事”，目前已全部上线运行。

　　改革稳步推进

　　  在“一件事”选题上，年初，市大数据中心立足企业和群众视角，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题较多以及跨部门跨层级跨区域为标准，通过广泛的事项征集、数据分析、实地调研、问需问计，遴选挖掘路施工、残保金征缴、居住证办理、支持资金申请、社会救助等社会关注的12个高频热点领域，实施业务流程再造。在此基础上，研究明确牵头单位、配合单位，梳理编制“一件事”所涉各类权力事项和公共服务事项，形成事项清单。如，市级支持资金“一件事”梳理汇聚9个部门、15个资金项目，67个具体支持方向，做到一口汇聚、应归尽归。

　　  在改革举措制定上，坚持从企业群众需求和实际存在问题出发，对每个“一件事”梳理详尽的问题清单，一一对应制定改革举措，确保改革有的放矢、亮点突出、精准高效。其中，针对挖掘路施工领域企业办理体验不好、管理服务效率不高等问题，探索根据风险大小对项目实施分类管理，在优化单部门审批的基础上，强化交通、规划、交警部门间“一件事”协同联动，便利企业申请的同时，提升城市管理水平。针对居住证办理涉及多个事项链条冗长、入口分散，群众开具证明难，办理体验不好的问题，通过“一件事”整合，统一居住证相关事项线上入口，试行亲属关系证明“承诺制”，大幅减少群众跑动，同时，依托“一网通办”统一照片库、电子证照库实现数据共享复用，主动推送“办证提醒”“签注提醒”等智能服务。针对残保金征收领域的重大政策调整，建设残保金一体化在线征缴系统，实现残保金缴纳全流程网上办理，助推政策平稳落地、“一件事”精准直达。

　　  在工作推进落实上，市大数据中心按照9月底上线的计划安排，细化流程时间节点管控，建立“一事一表、一周一报”的工作机制，压茬推进各项工作，定期梳理通报“12件事”进度情况，树立标杆，鞭策后进，形成比学赶超的良好氛围。同时，注重业务技术协同推进，充分依托“一网通办”平台综合能力，统筹编制技术实施方案、业务系统改造、系统联调测试等工作进度，做好系统接口、应用支撑、数据赋能、网络安全等相关工作，确保落地质量。

　　改革成效显著

　　“一件事”“四减”力度大，流程整合效果明显

　　  “12件事”改革从“减环节、减时间、减材料、减跑动”入手，突出整体再造，强化系统重构，最大限度简化优化业务流程。如，公共信用信息修复“一件事”在“一网通办”随申办和电脑端同步上线，实现了修复申请从线下到线上、从网上到掌上的转变。自3月1日上线以来，全市平均办理时间为4天，最快可以在1个小时内办结，远远低于10个工作日的办理期限要求。校车使用许可“一件事”依托“一网通办”平台构建跨部门联审系统，改线下串联审为线上并联批，申请材料“一次提交、多部门共享复用”，申请校车使用许可的跑动次数从原来的10次以上减少到最多2次(含线下验车)，办理周期从20个工作日减少到10个工作日。船舶开航“一件事”目标环节最简、效率最优，积极推行“十证联办”、全程网办，办理时间从最多35个工作日缩减至15个工作日，减幅57%;申请材料从最多54份精简至5份，减幅91%;线下跑动由14次减到最多跑一次，甚至“零跑动”。

　　“一件事”系统功能集成度高，群众办理体验较好

　　  “12件事”探索运用AI智能化服务能力，系统集成申请条件预判、申请表格预填、申请材料预审等功能，探索政策找企(人)、精准匹配，优化企业群众办事体验。如，居住证办理“一件事”围绕全流程“好办”的目标，提供居住证照片智能预检服务，完善数据共享复用和证照调用，实现居住登记、居住证新办、居住证信息变更等量大面广的事项全程网上办理。结合用户画像和行为分析，提升期满主动提醒、精准推送等服务能力。企业招用员工(稳就业)“一件事”通过数据整合，事项集成以及申领事项的后台匹配，建立项目间的逻辑关系判断以及系统内嵌互斥算法，系统自动判断并提示办理事项，实现精准化的内容推送。同时，后台自动查找未办理社保卡的劳动者，主动推送社保卡办理提示信息，变被动受理申请为主动跨前服务。残疾人保障金征缴“一件事”归集市场监管局、民政局等7个委办局共3.45亿条残疾人相关数据，实现1.5万跨地区残疾人就业信息跨地域互信互认，精准集成残疾职工人数审核、残保金申报缴纳和超比例奖励等事项的线上办理功能，有效提升了企业的办事体验。

　　“一件事”强化全链条数据赋能，有力提升管理服务水平

　　  “12件事”通过数据共享、互联互通，加强跨部门管理协同，从优化申请端体验到赋能政府端治理，进一步提升管理服务的整体效能。如，市级支持资金申请“一件事”借助企业专属网页和办件材料库的场景应用支撑，简化申报表格填写和重复材料准备。创建语义比对查重模型，通过文本、语意、项目负责人等多维度比对，作出结果相似度风险提示及快速定位相似位置，协助项目审核，提高查重效率。一般项目挖掘道路施工“一件事”系统重构审批流程，对规划资源、交通、公安三个部门的事项实施并联审批、全程网办，大幅减材料、压时间。同时，推动许可关键信息与设施安全、交通安全、文明施工、管线外损及跟测等监管、执法部门实时共享，强化共管共治。

　　  下一步，市大数据中心将优化完善今年新上线“12件事”的运营管理，按照办理事项扩容新增、适用范围深化拓展、受益人群覆盖延伸、办理体验持续优化的目标，切实提高用户黏性和办理量，推动“一件事”从“能办”向“好办”转变。

　　来源：上海市政府网 编辑：刘伟

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