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　　临港新片区跑出发展加速度

　　彰显全市经济发展增长极和发动机作用

　　■本报记者 陈烁

　　11月9日，在靠近东海大桥的地方，洋山特殊综合保税区陆域范围内，已经在此扎根发展14年的施洁医疗技术(上海)有限公司厂房内一片繁忙。每年，货值约20亿美元的高端医疗器械产品从这里源源不断出口到欧美等国家。

　　依托洋山特殊综合保税区的政策，施洁医疗配套并带动着长三角区域的医疗器械产品出口，不断拓展两端在外业务，使制度红利切实变为经济效益。

　　施洁医疗的发展只是一个缩影。坐拥浦东机场、洋山港两大交通港，拥有特殊经济功能区与特殊综合保税区两张“王牌”的上海自贸区临港新片区，一直以来都以着力推动更高水平制度型开放为己任，尤其在去年习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话，以及今年7月《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式对外发布后，新片区对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，聚焦卡脖子关键领域，跑出了加速度、展现了显示度，彰显出全市经济发展增长极和发动机的作用。

　　无感监管在洋山成为现实

　　施洁医疗是世界上最大的也是技术水平最先进的灭菌供应商、Gamma钴源提供商和实验室检测服务商，其中灭菌业务占到世界市场总份额的40%以上。早在2007年，施洁医疗技术(上海)有限公司就在洋山注册成立，可谓与洋山特殊综合保税区一起发展壮大。

　　“我们公司是医疗器械生产/药品生产供应链的最后一个环节，医疗器械厂家生产的产品在这里经过处理后才真正达到无菌，可以给患者使用。”施洁医疗亚太区执行董事贾永前告诉记者，供应商的产品在这里消毒灭菌后，会直接出口到欧美、日本、澳大利亚等地。

　　因为这种业务模式，所以施洁医疗选择了洋山。“所有的原材料进到区域，供应商就可以享受提前的出口退税，而我们因为区位优势和政策优势，站在供应链的最末端，带动整个供应链。”贾永前说。

　　这些年，随着产业转移，施洁医疗又开始拓展两端在外的业务，即从东南亚国家来的产品，到施洁医疗消毒灭菌后再直接出口到欧美等地。“虽然我们工厂在中国境内，但因为在保税区，所以产品从东南亚到这里没有关税壁垒。”贾永前说，目前，两端在外的业务已占到施洁医疗业务规模的18%左右。

　　2020年5月16日，洋山综合保税区上升为特殊综合保税区，成为我国海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，实施“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册、区内自由流转”等特殊的海关监管政策。

　　这给施洁医疗带来了更大的便利。“一线径予放行，使料件入区时不需要申报，出区时统一申报事后核销，大大方便了生产的调配。”贾永前说。

　　正是以洋山特殊综合保税区为核心载体，新片区正全力推动全方位高水平开放，对标最高标准、最好水平，构建更高水平的开放型政策和制度体系，成为参与全球经济治理的重要试验田。

　　临港新片区管委会特殊综合保税区处(航运处)四级调研员张忠超介绍，为了在洋山实现这样的海关监管模式，临港新片区管委会联合海关等相关部门，共建了一体化信息管理服务平台。

　　“径予放行的前提，是海关得知道企业进来了什么货。如果不申报，海关怎么知道呢?就是通过一体化信息管理服务平台。”张忠超解释，一体化信息管理服务平台与企业的内部系统对接，海关通过平台就可以实时掌握企业进出货物信息，从而实现无感监管。

　　据了解，目前洋山特殊综保区内79家涉及货物进出的仓储物流企业都已经接入该平台，平台也已与海关监管服务系统完成对接。施洁医疗、上海飞机制造有限公司两家生产加工型企业，因为系统复杂，目前也在紧锣密鼓推进中，并开始进行试单检验流程。

　　“洋山特殊综保区叠加了临港新片区这一国家战略，现在又叠加了浦东引领区建设的国家战略，有双战略驱动，洋山特殊综合保税区现在正是发展的窗口期、关键期和机遇期。”张忠超信心满满地说。

　　贾永前也在期待着更大的业务增长：“现在国内高端医疗器械市场也在蓬勃发展，我们希望能够继续抓住国内市场的机遇，在相关政策得到突破后，不仅仅把产品出口至海外，也能逐步销往国内。”

　　前沿产业加速发展

　　包括洋山特殊综保区的创新在内，临港新片区对外开放领域不断扩大，政策及制度创新不断突破，经济社会快速发展，城市建设日新月异，今年1-9月，全社会固定资产投资及工业总产值等主要经济指标都取得了50%以上的高速增长。

　　在临港新片区的前沿产业规划布局中，智能网联汽车是其中的一个组成部分。上海临港智能网联汽车综合测试示范区，是新片区揭牌成立后的硕果。在这里，不管是智能重卡，还是智慧公交，抑或智能轿车、中巴、小巴等，都可以在丰富的测试场景下进行相关测试。

　　上研智联智能出行科技(上海)有限公司副总经理刘建泉介绍，目前封闭测试区已经可以根据企业的不同需求，提供33类功能场景以及130项逻辑场景等测试服务。

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　　“与目前国内已投用的测试区相比，临港测试示范区具有道路条件更好、区域范围更大、场景更科学丰富、网联功能更强、提升空间更大、覆盖产品更全、测试环境更真、技术支撑更强等特点。”刘建泉说，另外，依托临港得天独厚的区位优势，示范区可为智能网联商用车、工程车、乘用车等提供城市、郊区、高速公路和港口码头等真实商业模式下的测试和示范运行条件，为智能交通相关产业链的培育提供有利环境。

　　对此，刚刚在临港成立的上汽集团旗下商用车智能驾驶科创公司——上海友道智途科技有限公司CEO王瑞感同身受。他介绍，友道智途此前的“5G+L4”智能重卡项目，已经依托洋山港及东海大桥进行了大量的技术积累和成功经验。“友道智途的L4智能重卡自2019年启动真实场景的测试示范和准商业化运营以来，已经完成超过185万公里真实道路的智能驾驶测试里程。”

　　据了解，目前，上海自贸区临港新片区已经集聚了上汽荣威、上汽大通、特斯拉、博郡汽车等整车企业，以及科大讯飞、地平线、主线科技、图森未来等人工智能企业，智能网联汽车产业链初具规模。

　　今年8月，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》正式发布，到2025年，临港新片区地区生产总值在2018年基础上翻两番，年均增速将达到25%左右，初步建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国际双循环战略链接的枢纽节点。

　　未来，临港新片区还将全面推动新一轮全方位高水平对外开放和深化改革，重点发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、智能新能源汽车、高端装备制造等产业;统筹在岸与离岸业务，加快发展跨境金融、新型国际贸易、高端航运、数字经济等现代服务业;对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，构建高水平国际投资贸易自由化便利化政策制度体系，打造最具国际竞争力的洋山特殊综合保税区。

　　来源：浦东报 编辑：刘伟

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